CONGRESO DEL ESTADO DE TLAXCALA ASAMBLEA LEGISLATIVA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

Quien suscribe Diputada Maribel León Cruz, Representante del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del Congreso del Estado de Tlaxcala, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; 5 fracción I, 9 fracción II, 10 apartado A fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala; me permito presentar ante el pleno de esta Asamblea Legislativa, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que SE ADICIONAN: las fracciones LVIII al artículo 2, la fracción XX al artículo 5 recorriéndose la actual fracción XX para en lo subsecuente ser fracción XXI, las fracciones XXXII y XXXIII al artículo 7 recorriéndose la actual fracción XXXII para en lo subsecuente ser la fracción XXXIV, la fracción V al artículo 13 recorriéndose la actual fracción V para en lo subsecuente ser la fracción VI, la fracción VIII del artículo 22 recorriéndose la actual fracción VIII para en lo subsecuente ser la fracción IX, todos de la Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala; al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los últimos años se ha desencadenado un problema muy grave, el cambio climático se está produciendo a tal grado que diversidad de especies de plantas y animales tienen problemas para adaptarse, durante muchos años el tema del medio ambiente ha sido ignorado he incluso sobreexplotado para el crecimiento económico y el desarrollo social de los países, ahora nos enfrentamos a una realidad amenazante para todas las naciones. La pérdida de ecosistemas y su biodiversidad, la degradación de los suelos, la contaminación del aire y la cada vez más acentuada disminución en la disponibilidad de agua así como la exposición de especies de plantas y animales estarán aún más al riesgo de la extinción si las temperaturas medias globales siguen subiendo de manera descontrolada, de acuerdo a datos de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En este sentido, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), el cual fue establecido conjuntamente por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en 1988 y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en la publicación del informe de Síntesis 2014, plasman entre otros datos, que en los últimos decenios, los cambios en el clima han tenido un impacto en los sistemas naturales y humanos en todos los continentes y en los océanos. Los impactos se deben al cambio climático observado, lo que apunta a la sensibilidad de los sistemas naturales y humanos al clima cambiante. La evidencia de los impactos del cambio climático observado es más sólida y más amplia para los sistemas naturales.

En muchas regiones, los cambios en las precipitaciones o el derretimiento de nieve y hielo están alterando los sistemas hidrológicos, lo que afecta a la cantidad y calidad de los recursos hídricos. Los glaciares siguen retrocediendo prácticamente en todo el planeta debido al cambio climático, lo que afecta a la escorrentía y los recursos hídricos aguas abajo. El cambio climático está causando el calentamiento y el deshielo del permafrost en las regiones de altas latitudes y en las regiones elevadas, muchas especies terrestres, dulceacuícolas y marinas han modificado sus áreas de distribución geográfica, actividades estacionales, pautas migratorias, abundancias e interacciones con otras especies en respuesta al cambio climático en curso.

Incluso, en la página oficial de la Organización de Naciones Unidas, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) informó en el 2013, que la década de 2001-2010 fue la más caliente desde que comenzaron los registros de temperatura en 1850.

Asimismo, la aceleración en el calentamiento de las regiones polares ha elevado las proyecciones en cuanto al aumento en el nivel del mar, en 2007 se mencionó (en un análisis del Comité Intergubernamental de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) que el nivel del mar subió entre 10 y 20 centímetros a lo largo del siglo XX y que al final de este siglo en 2100, se elevaría entre 18 y 59 centímetros; pero nuevas estimaciones calculan que será entre 0.9 y 1.6 metros.

Es de considerarse que el cambio climático global, por la magnitud de su extensión y por todas las implicaciones sociales, económicas y ambientales que involucra, puede comprometer seriamente el futuro de México y sus Estados, incluido Tlaxcala.

Diversos países y comunidades en el mundo ya están sufriendo fuertes impactos derivados del cambio climático, entre los que incluyen desastres naturales aún más constantes e intensos. En algunas regiones, las inundaciones son cada vez más frecuentes, y en otras se registran olas de calor y sequias, los fenómenos meteorológicos extremos se han ido incrementando significativamente.

Aunado a esto, el cambio climático ya está generando impactos reales y mensurables en la salud humana, y se espera que esos efectos se agraven. Los contaminantes asociados con las emisiones de carbono provocan actualmente más de 7 millones de muertes prematuras al año, y se estima que los costos directos para la salud se situarán entre los 2 y 4 millones de dólares al año para 2030.

Es de destacar que el tema del cambio climático también ha sentado sus bases en otro aspecto, el cual se da a través del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), bajo la puesta a firma durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o “Cumbre de la Tierra’, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, el cual  entró en vigor a partir del 21 de marzo de 1994, donde los estados miembros de la comunidad internacional se dieron a la tarea de elaborar y negociar el primer instrumento internacional que, en atención a su naturaleza atendiera con visión global el fenómeno del cambio climático. En tal sentido, el 9 de mayo de 1992 fue adoptada en Nueva York la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés), la cual tiene como objetivo “lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”, lo cual “debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.

Por otro lado, el Banco Mundial, considera que si seguimos por esta línea y no se adoptan urgentemente medidas para reducir la vulnerabilidad, brindar acceso a los servicios básicos y generar resiliencia, según las estadísticas para 2030 unos 100 millones de personas más podrían verse empujadas a la pobreza como consecuencia de los impactos del cambio climático.

En el caso de México, el pasado 12 de diciembre ratificó el Acuerdo de París dentro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP21). Este acuerdo es un instrumento de alcance mundial para enfrentarlo de manera global, el cual busca que por lo menos 195 países reorienten su desarrollo hacia un mundo más sostenible, con menores emisiones y con capacidad de adaptarse a un clima más extremo.

Con relación al marco institucional que ha adoptado el país y que se ha ido implementado podemos referirnos a las reformas constitucionales en materia energética las cuales fueron promulgadas desde el año 2013 con el objetivo de modernizar el sector energético del país. Se ha implementado la Ley de Transición Energética para regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de energías limpias y la reducción de emisiones contaminantes de la industria eléctrica así mismo se ha reformado la Ley General de Cambio Climático para enfrentar sus efectos adversos y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero.

Además, se implementaron programas, como fue en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el apartado México Prospero, donde se plasmó la importancia de la reducción en la dependencia de los combustibles fósiles. Específicamente, la Estrategia 4.4.3 establecía la necesidad de fortalecer la Política Nacional de Cambio Climático y Cuidado al Medio Ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

En el caso del estado de Tlaxcala los estudios en cuestión de vulnerabilidad reflejados por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático han arrojado que nuestro Estado ha presentado fenómenos extremos tales como inundaciones, heladas y olas de calor, asimismo las condiciones a futuro prevén el aumento de tal situación, lo cual convierte al sector agrícola, que es una de las actividades primarias en el Estado en vulnerable; también podemos contemplar que otros sectores que se han visto involucrados son el hídrico, ganadero, forestal y la biodiversidad.

El 10 de junio de 2017 el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) manifestó que por lo menos 9 municipios: Altzayanca, El Carmen Tequexquitla, Cuapiaxtla, Ixtenco, Contla de Juan Cuamatzi, Nanacamilpa de Mariano Arista, Zitlaltepec de Trinidad Sánchez Santos, Tetlanohcan y San José Teacalco, son los que mayor impacto han tenido, como tal los municipios del Estado no cuentan con un Atlas de Riesgo ni con un Programa Municipal de Cambio Climático.

Asimismo, el artículo 71 de la Ley General de Cambio Climático estipula que las Entidades Federativas al inicio de cada administración presentarán el programa que se implementará y cumplirá durante el periodo del Gobierno que corresponda, también precisa que estos programas establecerán las estrategias, políticas, directrices, objetivos, acciones, metas e indicadores, de conformidad con la Estrategia Nacional.

En el año 2014,  la Universidad Autónoma de Tlaxcala presentó el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático que pretendía establecer los mecanismos que permitieran integrar y coordinar un desempeño entre gobierno y sociedad para implementar estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático para tener un estado limpio, con conciencia ecológica y prevenir la contaminación, pero como tal, a la fecha aún no se han implementado las medidas necesarias en cuestión de adaptación y mitigación al cambio climático.

Eso por ello, que Tlaxcala debe establecer las bases necesarias, para que se lleven a cabo estrategias que permitan enfrentar de la mejor forma el cambio climático que estamos viviendo, por lo cual este Congreso debe legislar y garantizar el derecho a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de la sociedad, tal como lo instituye la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4°.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento ante esta Soberanía, la presente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO: Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; 5 fracción I, 9 fracción II, 10 apartado A fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala; me permito presentar ante el pleno de esta Asamblea Legislativa, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que SE ADICIONAN: las fracciones LVIII al artículo 2, la fracción XX al artículo 5 recorriéndose la actual fracción XX para en lo subsecuente ser fracción XXI,  las fracciones XXXII y XXXIII al artículo 7 recorriéndose la actual fracción XXXII para en lo subsecuente ser la fracción XXXIV, la fracción V al artículo 13 recorriéndose la actual fracción V para en lo subsecuente ser la fracción VI, la fracción VIII del artículo 22 recorriéndose la actual fracción VIII para en lo subsecuente ser la fracción IX, todas de la Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala, para quedar como sigue:

Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:

I a la LVII…

LVIII. CAMBIO CLIMÁTICO.- Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos comparables.

 Artículo 5.- Son facultades y obligaciones de los Presidentes Municipales dentro de sus respectivas Jurisdicciones:

I a la XIX…

XX.- Formular e instrumentar políticas y acciones en materia de cambio climático en congruencia con la Estrategia Nacional, el Programa Estatal en Materia de Cambio Climático y con las leyes aplicables, en las áreas siguientes:

  1. Prestación del servicio de agua potable y saneamiento;
  2. Ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano;
  3. Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;
  4. Protección civil y
  5. Manejo de residuos sólidos municipales;

XXI. …

Artículo 7.- Son facultades y obligaciones de la Coordinación General de Ecología del Estado:

I a la XXXI…

XXXII.-  Diseñar, establecer, proponer y evaluar la política estatal en materia de cambio climático, en concordancia con la política nacional, y emitir recomendaciones a los Ayuntamientos respecto a su política en la materia;

XXXIII.- Elaborar e instrumentar el programa estatal en materia de cambio climático, promoviendo la participación social, escuchando y atendiendo a los sectores público, privado y sociedad en general.

XXXIV. …

Artículo 13.- La Coordinación, aportará al sector de educación pública, las instituciones de educación superior y los organismos dedicados a la investigación científica y tecnológica; información, experiencias y criterios orientados al desarrollo de planes y programas para el estudio del ambiente con el propósito de:

I a la IV…

V.- Fomentar la investigación, innovación, adecuación y desarrollo de tecnologías climáticas y fortalecimiento de capacidades institucionales.

Artículo 22.- El Ejecutivo del Estado por conducto de la Coordinación y la Secretaría de Educación Pública; así como los Ayuntamientos a través de sus Comisiones Municipales de Ecología, en el ámbito de sus competencias, deberán realizar las siguientes acciones de mejoramiento y protección al ambiente:

I a la VII…

VIII.- Promover y garantizar la participación corresponsable de la ciudadanía para la implementación de los programas y las estrategias de acción climática del Estado así como celebrar convenios con los medios de comunicación para la difusión, información y promoción de las acciones ante el cambio climático.

  1.   TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La Coordinación General de Ecología realizará a la brevedad Programas y Estrategias de Mitigación al Cambio Climático.

ARTÍCULO TERCERO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente decreto.

AL EJECUTIVO PARA QUE LO SANCIONE Y MANDE PUBLICAR

Dado en la Sala de Comisiones Xicohténcatl Axayacatzin del Palacio Juárez, recinto oficial del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, en la ciudad de Tlaxcala de Xicohténcatl, a los diecisiete días del mes de octubre del año dos mil diecinueve.

ATENTAMENTE

  DIP. MARIBEL LEÓN CRUZ

REPRESENTANTE DEL PARTIDO VERDE

ECOLOGISTA DE MÉXICO

Publicado por puntocomalaentrevista

Licenciado en Ciencias de la comunicación. medio Digital Informativo. Región Puebla-Tlaxcala

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